消費者權益保護法實施問題研究
課題主持人：北京市第一中級人民法院孫國鳴
內容摘要
黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，全會《決定》指出，依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。這對新形勢下進一步完善消費者權益司法保護工作，營造安全放心的消費環境，促進社會和諧穩定和經濟發展指明了方向，提出了新的更高的要求。
2009年以來，我國陸續頒布的《中華人民共和國侵權責任法》（以下簡稱《侵權責任法》）、《中華人民共和國消費者權益保護法》（2014年3月15日實施，以下簡稱新消法）、《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《網絡交易管理辦法》、《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱《廣告法》）等法律法規紛紛強化了在交易領域對消費者的保護力度，以期進一步規制經營者的經營行為，維護正當的交易秩序。這其中最引人注目的就是新消法，新消法對近年來消費領域的熱點難點問題均做出了相應規定，包括賦予消費者網購的“后悔權”；特殊情形下瑕疵產品的舉證責任倒置；消費者個人信息安全的保護；金融領域的消費者保護；加強消費者領域的懲罰性賠償力度等。這些規定都進一步體現了，我國在立法上更加鮮明地保護消費者的合法權益，在法律制度上構建了保障消費者權益的多維規范體系。
消費者權益保護所涉的法律極為廣泛，不僅涉及民法，還涉及程序法、經濟法、行政法等諸多領域，因此課題組發現，在新消法的實施過程中，出現了糾紛裁判中請求權基礎混亂、法律適用錯位等問題，這些問題不僅因為抽象的“消費者主權”，打破了程序法、民商法、經濟法、刑法等法律規范的固有構造；還在于，理論上缺乏對消費者保護的法律淵源體系、法律規范體系和實施體系的分類、整理和研究。此外，新消法在司法適用過程中還面臨著，比如知假買假者主張懲罰性賠償金是否應予支持？消費者領域的欺詐如何認定？網絡交易平臺提供者在網絡交易中到底承擔何種民事責任？金融領域如何界定消費者的概念等諸多分歧，這些新老問題都亟待我們在實證研究的基礎上，提出切實可行的法律解釋方案。
在新消法的實施過程中，作為司法審判機關，一方面，在對法律法規進行規范分析的基礎上，應統一理解法律適用的尺度，提高司法裁判的權威和公信力；另一方面，為維護正常的交易秩序和促進互聯網產業的創新發展，裁判糾紛中應注重平等保護經營者和消費者的合法權益，在互聯網交易糾紛中應充分考慮并尊重互聯網的發展規律。據此，本次調研亦主要圍繞新消法在司法適用領域出現的一些典型問題而展開，課題組在“無訟案例”平臺上，以消費者、懲罰性賠償、產品缺陷、網絡交易平臺提供者、金融消費者等關鍵詞進行搜索，共選取3000余份已發生法律效力的判決，涉及北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣州、陜西等多個省份，在數量和范圍上能夠真實反映當前司法審判狀況。通過對法院生效判決的分析研究和總結，課題組認為，當前司法實踐中主要存在以下問題，一是對懲罰性賠償的司法適用存在誤區；二是對網絡交易平臺提供者的民事責任承擔存在諸多分歧；三是產品缺陷的認定、舉證責任分配及責任形態值得進一步明確；四是對保護金融領域消費者的認知程度不足。這四個問題不僅占據了新消法實施中的絕大部分分歧，更涉及到司法裁判尺度的統一，故課題組以上述四個問題為研究中心，完成此份調研報告，以期對長期困擾司法裁判的分歧做進一步地澄清。
目錄
綜述 1
一、懲罰性賠償問題研究 3
（一）懲罰性賠償在當前司法適用中的狀況 3
（二）懲罰性賠償適用問題的成因研究 6
?。ㄈ土P性賠償的理解與適用 9
小結 19
二、網絡交易平臺提供者民事責任研究 20
?。ㄒ唬┌咐龢颖痉治鏊尸F的特點和問題 20
?。ǘ┧痉▽徟袘鹬鼗ヂ摼W自身的規律 25
（三）統一司法裁判中的法律理解與適用 26
小結 34
三、產品缺陷制度相關問題研究 35
?。ㄒ唬颖究疾旆治霎a品缺陷制度存在的問題 36
?。ǘ┊a品缺陷的認定標準重設 39
（三）產品缺陷舉證責任分配的重構 40
（四）產品責任的責任主體與責任形態探析 43
小結 47
四、金融消費者權益司法保護的調研 47
?。ㄒ唬┙鹑谙M者的概念在司法實務中的認知程度較低 48
?。ǘ┧痉ūＷo認知不足的原因分析 51
（三）加強金融消費者權益保護的相關建議 54
小結 59
結語 59
附：規范性建議 61