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匯聚起磅礴的改革動力,司法再出發!
——“人民法院司法體制改革40周年”理論研討會暨中國法學會審判理論研究會2018年年會綜述

發布時間:2019-01-07 16:30:47來源:中國應用法學網
  時序更替,砥礪前行。
  中國改革的大幕,始于安徽省鳳陽縣小崗村。當年的“大包干”,猶如一聲驚雷,化作浩蕩東風,神州大地萬物復蘇。
  “40年的實踐充分證明,改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”40年后,2018年12月18日,習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的論斷,精辟而深邃。
  壯闊征程,壯心不已。40年來,人民司法事業走過了哪些光輝歷程?怎樣深入總結40年來人民法院改革發展經驗?如何全面深化人民法院司法體制綜合配套改革,不斷推動新時代人民司法事業實現新發展?
  12月27日、28日,在全國上下熱烈慶祝改革開放40周年之際,“人民法院司法體制改革40周年”理論研討會暨中國法學會審判理論研究會2018年年會在中國改革開放第一村——小崗村召開。
  全國各級法院的法官、專家學者從四面八方齊聚而來,重溫小崗精神,探求改革初心,汲取改革力量。
  再回首,再總結、再出發——與會代表圍繞司法改革與司法公信力、司法體制改革的理論基礎與現實依據、司法體制改革的發展與回顧、司法體制綜合配套改革等議題,展開了深入交流研討,“堅定不移將改革開放進行到底”的決心愈加堅定,“全面深化新時代人民法院司法體制綜合配套改革”的共識愈加明晰。
  夢想,在改革的原點,再次變得充盈;榮光,跟隨與會代表的腳步,正向著新時代延伸。
  我們需要什么樣的改革理論
  理論是行動的先導。
  本輪司法體制改革作為全面深化改革的重要組成部分,從統籌謀劃到組織實施等各個環節,都體現了改革方法論和理論研究的力量。
  四川大學法學院教授顧培東長期密切關注司法改革,他認為,司法體制改革的頂層設計已經形成,后續的改革應當是在頂層設計的基本框架下,圍繞司法能力提升這一目標而進行。司法改革的深化必須重新審視改革的基本理念,明確中國特色法院建構與運行的基本模式。我國法院改革的方向不是從法院整體本位轉向法官個體本位,而應是從院庭長主導下的法院整體本位,轉向以法官為主導的法院整體本位。以法官為主導的法院整體本位既是改革的方向,也是中國法院的特色和優勢所在。
  對司法改革與司法公信力的話題,最高人民法院司改辦主任胡仕浩同樣有著深刻洞察。他認為,司法公信力是衡量改革方向和價值的一把尺子,是司法改革必須緊緊圍繞的一個主題。而科學的改革思想和正確的司法理念,是司法公信力建設的根基。改革必須為了人民、依靠人民、造福人民,才能解決司法公信力最根本的問題。隨著司法改革的推進和法治的發展,司法公信力的內涵更加豐富、體系更加完備、路徑更加清晰。
  安徽省高級人法院副院長汪利民對小崗村人民法庭服務保障鄉村振興印象深刻。對于新時代人民法庭走什么樣的改革之路,發揮什么樣的司法職能作用服務鄉村振興,他提出多措并舉的思路:找準人民法庭的職能定位、完善鄉村司法服務網絡、注重人民法庭審判相對專業化的打造、構建符合鄉村振興需求的審判方式、培養符合鄉村振興需求的法官隊伍。
  最高人民法院司改辦規劃處處長何帆提出,要加強對司法權力理論、司法責任理論、司法事權理論、訴訟格局理論、訴訟制度理論以及堅持黨的領導和服務大局這六大理論的研究,推動司法改革更加科學有序地進行,推動完善中國特色社會主義司法制度。
  ?下轉第四版
  ?上接第一版 他具體闡釋說,作為一種判斷權的審判權以及審判權延伸出來的權力具有什么特性、司法責任制的具體理解、審判領域的事權和不同財政的行財政支出責任的合理劃分、如何適應現代化互聯網時代的管轄需要、怎樣讓審判方式跟互聯網技術深度融合、如何把加強政治建設和司法改革有機結合起來等,都有待深入研究。
  改革中出現的難題要用改革的思維和舉措破解
  “改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中而深化?!绷暯娇倳浀亩谝夂羁?。
  堅持問題導向,追求改革實效,是上海市第一中級人民法院院長黃祥青在審判管理工作方面堅持的獨特思考。他介紹說,圍繞審判權運行機制改革的基本著眼點就是要提高案件的審判質量和效率,上海一中院推出繁簡分流、專家法官“會診”疑難雜癥案件,和立案裁判方法等三項制度。繁簡分流制度保證個案公正裁判,把案件分為簡案、繁案和普通案件三類,區分資深法官、普通法官和初任法官來承擔相應的任務,制定了簡案的審理程序,普案的審理程序和繁案的審理程序。尊重司法的規律性,提出“保基本、強特色、促改革”的內設機構改革。推進法官審判業績考核改革,目標是各司其職、人人盡責。
  經過深入調研,福建省南平市中級人民法院研究室主任卞文林提出“提高司法人員分類管理改革中的心理資本水平”的設想。他表示,在改革過程中必須統籌協調各群體的關系和利益,優化法院內外的環境,構建積極的人力資源管理制度,培育、開發和提高法院系統的整體心理資本水平,增強各群體對未來的信心,把正能量傳播給法院的每一名工作人員??梢酝ㄟ^構建公正而平衡的人員分類管理制度,實施組織干預,以此提高組織的心理資本水平。
  天津市濱海新區人民法院研究室法官助理候華北對司法責任制背景下基層法院審委會審理報告制度作出實證研究后發現,審委會主要基于審理報告進行決策的方式,決定了在審理報告信息不完備時可能會限制審委會的理性決策。為此他提出構建審委會的過濾機制、強化審理報告的形式理性、強化案件信息獲取、落實“讓審理者裁判,由裁判者負責”的司法責任制、進一步完善法官的職業保障制度等建議。
  更深層次更寬領域更大力度深化司法體制綜合配套改革
  “實踐證明,唯改革才有出路,改革要常講常新。”習近平總書記在小崗村考察時這樣感慨。
  黨的十九大報告明確指出:“深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?!?br />   一年多前,杭州互聯網法院的問世,堪稱這個偉大時代改革創新的產物。互聯網法院如何推進司法體制綜合配套改革?該院院長杜前給出了答案:用信息科技為司法“做增量”、用信息科技為司法“解難題”、用專業審判給信息科技運用“定規則”。為從源頭上解決電子證據不完整、易篡改、存儲難等問題,杭州互聯網法院像實驗室里的科研工作者一樣,進行了鍥而不舍的探索。今年6月,首次確立了區塊鏈電子存證的法律審查規則,9月,建立司法區塊鏈平臺,解決電子數據全生命周期的生成、存儲、傳播、使用,特別是生成端的可信問題,以共建共享共治理念推動互聯網行為規范化。
  “小崗精神”穿越時空,依然歷久彌新。安徽省滁州市中級人民法院副院長韓建設全面介紹了以弘揚協商共治的“小崗精神”為契機、推動新時代“楓橋經驗”落地生根的創新實踐,和如何著力打造自治、法治、德治相結合的鄉村治理樣本。
  與小崗村相似,改革賦予了深圳的生命,也鍛造了深圳的靈魂。廣東省深圳市中級人民法院副院長胡志光跟大家分享了漏斗式審判執行運行機制改革的深圳實踐。依托多元化糾紛解決和繁簡分流,對審判執行案件分層過濾,每一層級的案件通過司法資源優化配置,社會化購買服務,智慧法院建設以及院庭長辦理疑難案件等配套改革措施協同推進,改進審判執行流程,實現227效應,即20%的法官在兩個月內辦結70%的案件。
  一群司法同道人聚首,研討的話題還在繼續,一如改革未有窮期。
  40周年,一個新的歷史節點,一個更高更遠的起點。在中國改革開放第一村的小崗村,與會專家學者們帶著緬懷和思考而來,又帶著改革的熱望和信心而歸。一代人有一代人的長征路。今天的新長征,就是將司法體制改革進行到底。改革大潮奔騰不息,司法蓄勢再出發,揚帆更遠航。(記者 郭士輝
責任編輯:韓旭光