時(shí)序更替,砥礪前行。
中國(guó)改革的大幕,始于安徽省鳳陽縣小崗村。當(dāng)年的“大包干”,猶如一聲驚雷,化作浩蕩東風(fēng),神州大地萬物復(fù)蘇。
“40年的實(shí)踐充分證明,改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路,是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”40年后,2018年12月18日,習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的論斷,精辟而深邃。
壯闊征程,壯心不已。40年來,人民司法事業(yè)走過了哪些光輝歷程?怎樣深入總結(jié)40年來人民法院改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?如何全面深化人民法院司法體制綜合配套改革,不斷推動(dòng)新時(shí)代人民司法事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?
12月27日、28日,在全國(guó)上下熱烈慶祝改革開放40周年之際,“人民法院司法體制改革40周年”理論研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)2018年年會(huì)在中國(guó)改革開放第一村——小崗村召開。
全國(guó)各級(jí)法院的法官、專家學(xué)者從四面八方齊聚而來,重溫小崗精神,探求改革初心,汲取改革力量。
再回首,再總結(jié)、再出發(fā)——與會(huì)代表圍繞司法改革與司法公信力、司法體制改革的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)、司法體制改革的發(fā)展與回顧、司法體制綜合配套改革等議題,展開了深入交流研討,“堅(jiān)定不移將改革開放進(jìn)行到底”的決心愈加堅(jiān)定,“全面深化新時(shí)代人民法院司法體制綜合配套改革”的共識(shí)愈加明晰。
夢(mèng)想,在改革的原點(diǎn),再次變得充盈;榮光,跟隨與會(huì)代表的腳步,正向著新時(shí)代延伸。
我們需要什么樣的改革理論
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。
本輪司法體制改革作為全面深化改革的重要組成部分,從統(tǒng)籌謀劃到組織實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié),都體現(xiàn)了改革方法論和理論研究的力量。
四川大學(xué)法學(xué)院教授顧培東長(zhǎng)期密切關(guān)注司法改革,他認(rèn)為,司法體制改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成,后續(xù)的改革應(yīng)當(dāng)是在頂層設(shè)計(jì)的基本框架下,圍繞司法能力提升這一目標(biāo)而進(jìn)行。司法改革的深化必須重新審視改革的基本理念,明確中國(guó)特色法院建構(gòu)與運(yùn)行的基本模式。我國(guó)法院改革的方向不是從法院整體本位轉(zhuǎn)向法官個(gè)體本位,而應(yīng)是從院庭長(zhǎng)主導(dǎo)下的法院整體本位,轉(zhuǎn)向以法官為主導(dǎo)的法院整體本位。以法官為主導(dǎo)的法院整體本位既是改革的方向,也是中國(guó)法院的特色和優(yōu)勢(shì)所在。
對(duì)司法改革與司法公信力的話題,最高人民法院司改辦主任胡仕浩同樣有著深刻洞察。他認(rèn)為,司法公信力是衡量改革方向和價(jià)值的一把尺子,是司法改革必須緊緊圍繞的一個(gè)主題。而科學(xué)的改革思想和正確的司法理念,是司法公信力建設(shè)的根基。改革必須為了人民、依靠人民、造福人民,才能解決司法公信力最根本的問題。隨著司法改革的推進(jìn)和法治的發(fā)展,司法公信力的內(nèi)涵更加豐富、體系更加完備、路徑更加清晰。
安徽省高級(jí)人法院副院長(zhǎng)汪利民對(duì)小崗村人民法庭服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興印象深刻。對(duì)于新時(shí)代人民法庭走什么樣的改革之路,發(fā)揮什么樣的司法職能作用服務(wù)鄉(xiāng)村振興,他提出多措并舉的思路:找準(zhǔn)人民法庭的職能定位、完善鄉(xiāng)村司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、注重人民法庭審判相對(duì)專業(yè)化的打造、構(gòu)建符合鄉(xiāng)村振興需求的審判方式、培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村振興需求的法官隊(duì)伍。
最高人民法院司改辦規(guī)劃處處長(zhǎng)何帆提出,要加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力理論、司法責(zé)任理論、司法事權(quán)理論、訴訟格局理論、訴訟制度理論以及堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)大局這六大理論的研究,推動(dòng)司法改革更加科學(xué)有序地進(jìn)行,推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。
?下轉(zhuǎn)第四版
?上接第一版 他具體闡釋說,作為一種判斷權(quán)的審判權(quán)以及審判權(quán)延伸出來的權(quán)力具有什么特性、司法責(zé)任制的具體理解、審判領(lǐng)域的事權(quán)和不同財(cái)政的行財(cái)政支出責(zé)任的合理劃分、如何適應(yīng)現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管轄需要、怎樣讓審判方式跟互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合、如何把加強(qiáng)政治建設(shè)和司法改革有機(jī)結(jié)合起來等,都有待深入研究。
改革中出現(xiàn)的難題要用改革的思維和舉措破解
“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中而深化。”習(xí)近平總書記的叮囑意涵深刻。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向,追求改革實(shí)效,是上海市第一中級(jí)人民法院院長(zhǎng)黃祥青在審判管理工作方面堅(jiān)持的獨(dú)特思考。他介紹說,圍繞審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革的基本著眼點(diǎn)就是要提高案件的審判質(zhì)量和效率,上海一中院推出繁簡(jiǎn)分流、專家法官“會(huì)診”疑難雜癥案件,和立案裁判方法等三項(xiàng)制度。繁簡(jiǎn)分流制度保證個(gè)案公正裁判,把案件分為簡(jiǎn)案、繁案和普通案件三類,區(qū)分資深法官、普通法官和初任法官來承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù),制定了簡(jiǎn)案的審理程序,普案的審理程序和繁案的審理程序。尊重司法的規(guī)律性,提出“保基本、強(qiáng)特色、促改革”的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)法官審判業(yè)績(jī)考核改革,目標(biāo)是各司其職、人人盡責(zé)。
經(jīng)過深入調(diào)研,福建省南平市中級(jí)人民法院研究室主任卞文林提出“提高司法人員分類管理改革中的心理資本水平”的設(shè)想。他表示,在改革過程中必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各群體的關(guān)系和利益,優(yōu)化法院內(nèi)外的環(huán)境,構(gòu)建積極的人力資源管理制度,培育、開發(fā)和提高法院系統(tǒng)的整體心理資本水平,增強(qiáng)各群體對(duì)未來的信心,把正能量傳播給法院的每一名工作人員。可以通過構(gòu)建公正而平衡的人員分類管理制度,實(shí)施組織干預(yù),以此提高組織的心理資本水平。
天津市濱海新區(qū)人民法院研究室法官助理候華北對(duì)司法責(zé)任制背景下基層法院審委會(huì)審理報(bào)告制度作出實(shí)證研究后發(fā)現(xiàn),審委會(huì)主要基于審理報(bào)告進(jìn)行決策的方式,決定了在審理報(bào)告信息不完備時(shí)可能會(huì)限制審委會(huì)的理性決策。為此他提出構(gòu)建審委會(huì)的過濾機(jī)制、強(qiáng)化審理報(bào)告的形式理性、強(qiáng)化案件信息獲取、落實(shí)“讓審理者裁判,由裁判者負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制、進(jìn)一步完善法官的職業(yè)保障制度等建議。
更深層次更寬領(lǐng)域更大力度深化司法體制綜合配套改革
“實(shí)踐證明,唯改革才有出路,改革要常講常新。”習(xí)近平總書記在小崗村考察時(shí)這樣感慨。
黨的十九大報(bào)告明確指出:“深化司法體制綜合配套改革,全面落實(shí)司法責(zé)任制,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”
一年多前,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院的問世,堪稱這個(gè)偉大時(shí)代改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。互聯(lián)網(wǎng)法院如何推進(jìn)司法體制綜合配套改革?該院院長(zhǎng)杜前給出了答案:用信息科技為司法“做增量”、用信息科技為司法“解難題”、用專業(yè)審判給信息科技運(yùn)用“定規(guī)則”。為從源頭上解決電子證據(jù)不完整、易篡改、存儲(chǔ)難等問題,杭州互聯(lián)網(wǎng)法院像實(shí)驗(yàn)室里的科研工作者一樣,進(jìn)行了鍥而不舍的探索。今年6月,首次確立了區(qū)塊鏈電子存證的法律審查規(guī)則,9月,建立司法區(qū)塊鏈平臺(tái),解決電子數(shù)據(jù)全生命周期的生成、存儲(chǔ)、傳播、使用,特別是生成端的可信問題,以共建共享共治理念推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行為規(guī)范化。
“小崗精神”穿越時(shí)空,依然歷久彌新。安徽省滁州市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)韓建設(shè)全面介紹了以弘揚(yáng)協(xié)商共治的“小崗精神”為契機(jī)、推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地生根的創(chuàng)新實(shí)踐,和如何著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理樣本。
與小崗村相似,改革賦予了深圳的生命,也鍛造了深圳的靈魂。廣東省深圳市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)胡志光跟大家分享了漏斗式審判執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制改革的深圳實(shí)踐。依托多元化糾紛解決和繁簡(jiǎn)分流,對(duì)審判執(zhí)行案件分層過濾,每一層級(jí)的案件通過司法資源優(yōu)化配置,社會(huì)化購(gòu)買服務(wù),智慧法院建設(shè)以及院庭長(zhǎng)辦理疑難案件等配套改革措施協(xié)同推進(jìn),改進(jìn)審判執(zhí)行流程,實(shí)現(xiàn)227效應(yīng),即20%的法官在兩個(gè)月內(nèi)辦結(jié)70%的案件。
一群司法同道人聚首,研討的話題還在繼續(xù),一如改革未有窮期。
40周年,一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn),一個(gè)更高更遠(yuǎn)的起點(diǎn)。在中國(guó)改革開放第一村的小崗村,與會(huì)專家學(xué)者們帶著緬懷和思考而來,又帶著改革的熱望和信心而歸。一代人有一代人的長(zhǎng)征路。今天的新長(zhǎng)征,就是將司法體制改革進(jìn)行到底。改革大潮奔騰不息,司法蓄勢(shì)再出發(fā),揚(yáng)帆更遠(yuǎn)航。(
記者 郭士輝)