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　　日前，修改《預(yù)防未成年人犯罪法》已列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和全國人大社會建設(shè)委員會2019年工作要點(diǎn)。為研討法律修改框架，充分吸收各部門意見和專家學(xué)者建議，由中國刑事訴訟法學(xué)研究會少年司法專業(yè)委員會、中國法學(xué)會審判理論研究會少年審判理論專業(yè)委員會、中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會未成年人檢察專業(yè)委員會聯(lián)合舉辦的未成年人法學(xué)論壇（第一期）暨“《預(yù)防未成年人犯罪法》修改與完善”座談會，于2019年1月11日在北京舉行。來自最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、共青團(tuán)中央、北京市高級人民法院、北京市檢察院、北京市大興區(qū)人民法院的實務(wù)專家和來自北京師范大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、中國政法大學(xué)、北京青少年法律援助與研究中心的專家學(xué)者共二十余人參加了本次座談會。

　　座談會上，《預(yù)防未成年人犯罪法（專家建議修訂稿）》起草團(tuán)隊負(fù)責(zé)人、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院宋英輝教授對起草建議修訂稿的思路、目標(biāo)以及具體框架進(jìn)行了介紹，并簡要厘清了《預(yù)防未成年人犯罪法》與《未成年人保護(hù)法》等其他法律的關(guān)系。來自實務(wù)部門和學(xué)術(shù)界的各位與會專家圍繞《預(yù)防未成年人犯罪法》的法律名稱與立法定位、《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的關(guān)系、現(xiàn)行法律存在的問題及應(yīng)對、未來立法的原則與框架等方面進(jìn)行了探討，大家各抒己見、暢所欲言，提出了諸多具有價值的修法建議。座談會的主要內(nèi)容概述如下：
　　一、關(guān)于法律名稱
　　“預(yù)防未成年人犯罪法”這個名稱帶有較強(qiáng)的社會防衛(wèi)屬性，據(jù)悉國際上也無類似稱謂，雖然在特定歷史時期具有其特殊意義和考量，但這種立法思路與“兒童利益最大化原則”如何匹配需要進(jìn)一步加強(qiáng)論證。在《未成年人保護(hù)法》與《預(yù)防未成年人犯罪法》同時啟動修改的立法背景下，與會專家建議抓住此重要契機(jī)，加強(qiáng)研究和論證，合理利用立法資源，認(rèn)真梳理現(xiàn)行《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中重合的部分，論證法律名稱變更的必要性和可行性，建議《預(yù)防未成年人犯罪法》的名稱變更為“未成年人司法法”或“未成年人事件處置法”。
　　二、關(guān)于調(diào)整對象和法律定位
　　與會專家認(rèn)為，“預(yù)防未成年人犯罪法”的調(diào)整對象應(yīng)為已經(jīng)出現(xiàn)“不良行為”的未成年人，根據(jù)行為的嚴(yán)重程度，可以細(xì)分為一般不良行為、治安違法行為和刑事違法行為。在“預(yù)防未成年人犯罪法”修改過程中，要改變現(xiàn)行法律規(guī)定原則性強(qiáng)、可操作性不足的特點(diǎn)，改變現(xiàn)行法律條文以簡單“禁止”為主的立法模式，應(yīng)構(gòu)建區(qū)別于成年人刑事司法的未成年人“不良行為”調(diào)查評估機(jī)制和“不良行為”教育矯治機(jī)制，特別是對“不良行為”未成年人監(jiān)護(hù)狀態(tài)的評估、支持和監(jiān)督機(jī)制。法律修改的目標(biāo)旨在構(gòu)建專業(yè)有效的分級分類行為矯治機(jī)制，加強(qiáng)對未成年人及其監(jiān)護(hù)人的支持和監(jiān)督，從而在結(jié)果上自然達(dá)到犯罪預(yù)防的實際效果。
　　三、關(guān)于法律修改的重點(diǎn)內(nèi)容
　　與會專家就“預(yù)防未成年人犯罪法”修改時應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行了研討，包括如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，如何完善工讀學(xué)校制度，在社區(qū)矯正時如何保護(hù)未成年人隱私、增強(qiáng)教育矯治的效果，如何處置和預(yù)防校園欺凌事件等等。綜合與會專家的觀點(diǎn)，“預(yù)防未成年人犯罪法”修改時重點(diǎn)關(guān)注三項內(nèi)容：一是建立未成年人“不良行為”教育矯治的專門機(jī)構(gòu)，類似兒童福利局之類的帶有行政管理職權(quán)的專業(yè)兒童保護(hù)處置機(jī)構(gòu)；二是建立未成年人“不良行為”及家庭監(jiān)護(hù)狀態(tài)的調(diào)查評估機(jī)制；三是推動從事未成年人“不良行為”教育矯治工作的兼具教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識背景的專業(yè)社會組織和社會力量的制度建構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)評估。
　　中國法學(xué)會審判理論研究會專職副秘書長牛凱在會議總結(jié)發(fā)言時指出，要高度認(rèn)識《預(yù)防未成年人犯罪法》修改的時代意義，理論界和實務(wù)界要互通有無、密切合作，抓住這次修法契機(jī)，回應(yīng)社會關(guān)切，制定切實可行的機(jī)制和措施，加強(qiáng)未成年人“不良行為”矯治的專業(yè)性和有效性，真正把未成年人違法犯罪預(yù)防工作落到實處，取得實效。（代秋影）